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发改委陈诉透露2023能源电力事情要点

时间：2023-03-14 来源：中国电力网人气：26452

3月5日，国家发改委在第十四届全国人民代表大会第一次会议上做《关于2022年国民经济和社会生长执行情况与2023年国民经济和社会生长计划草案的陈诉》，电力网独家摘录陈诉中能源电力要点如下：

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独家摘录其中能源电力要点

受国务院委托，现将2022年国民经济和社会生长计划执行情况与2023年国民经济和社会生长计划草案提请十四届全国人大一次会议审查，并请全国政协列位委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会生长计划执行情况

上中游产煤大省落实煤炭稳产增产要求，为全国能源宁静保障作出重要孝敬。

西部大开发“十四五”目标任务稳步推进，生态宁静屏障越发牢固，能源资源宁静保障能力不停增强。

碳达峰碳中和积极稳妥推进。碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，重点领域碳达峰实施方案和配套保障措施制定出台，“碳达峰十大行动”扎实推进。全国碳排放权交易市场平稳运行。坚持“先立后改”，加快建设先进清洁支撑性煤电，推动煤电机组节能降碳革新、灵活性革新、供热革新“三改联动”，积极生长新能源和清洁能源，第一批以沙漠、沙漠、荒漠地域为重点的大型风电光伏基地加快建设，我国可再生能源总装机突破12亿千瓦。重点行业节能降碳鼎力推进，提高新建建筑节能水平，积极生长绿色建筑，鼎力推广新能源汽车，连续推动充电基础设施建设，加快推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。单元国内生产总值二氧化碳排放下降0.8%�；尤肓瞎虮浠衬飞骋梁沾蠡岣飨钐概猩塘�，推动大会取得积极结果。

制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业碳达峰实施方案以及科技支撑、财政支持、生态碳汇、统计核算、尺度计量等支撑保障政策，碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经建立。各省（区、市）均制定了当地域碳达峰实施方案

推进能源低碳转型。鼎力推动煤炭清洁高效利用�；ば履茉春颓褰嗄茉�，在沙漠、沙漠、荒漠地域规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。2022年，我国可再生能源装机规模突破12亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界首位。

节能事情连续推进。优化节能目标考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的实施方案出台，国家重大项目能耗单列有序实施，重大项目合理用能需求得到切实保障。设置重点行业能效标杆水平、基准水平，明确重点用能产物设备能效先进水平、节能水平、准入水平，节能尺度更新升级和应用实施进一步加强。加快重点领域、行业和产物设备节能降碳更新革新，坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长。全国万元国内生产总值能耗比上年下降0.1%。

能源资源宁静得到切实保障。加强能源产供储销体系建设，积极有效应对极端高温干旱等严峻挑战，迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段能源供应总体平稳。煤炭兜底保障能力不停提升，电煤中恒久合同实现全笼罩，电煤供应稳定保障。强化煤电非计划停运和着力受阻管理，发挥大电网优势组织开展跨区跨省互济支援，华东、华中、西南等地域供电紧张形势得到大幅缓解。

全球政治经济风险，粮食、能源宁静问题突出。

煤炭供求形势仍然偏紧，天然气保供压力较大，极端天气下的能源宁静保障能力还需提升。全社会用能刚性增长压力较大，能耗强度降低还面临不少挑战。

二、2023年经济社会生长总体要求、主要目标和政策取向

单元国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。主要考虑：随着经济社会连续生长，工业和居民用能将保持刚性增长，为体现对节能事情的引导约束，并考虑到“十四五”统筹考核的要求，将单元国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右，在实际事情中争取更好结果，并强调主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

强化煤电油气运调治，压实地方政府、部门、企业责任，确保能源宁静供应。

积极扩大有效投资。2023年拟部署中央预算内投资6800亿元，进一步优化调整中央预算内投资结构，聚焦国家重大生长战略，重点向粮食宁静、能源宁静、工业链供应链宁静、国家宁静以及民生等领域倾斜，集中力量办妥国家层面的大事、难事、急事，通过政府投资和政策激励有效发动全社会投资。

深入实施5G扬帆计划，更好利用5G等新一代信息技术改善民生，服务经济转型，加快智慧医疗、智能养老、智能交通、智慧能源等融合基础设施建设。加快5G在智慧口岸、智慧矿山、智慧工厂等领域的规�；乒�。

优化新能源汽车工业结构，推进换电模式应用和燃料电池汽车示范，推动新能源汽车动力电池工业连续健康生长。培育战略性新兴工业集群，探索建设一批创新和公共服务综合体，促进战略性新兴工业融合集群生长，加快生长先进制造业集群，牢固新能源汽车、5G、光伏等优势工业领先职位，前瞻结构未来工业，生长生物经济、北斗工业、氢能工业，加快人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

进一步推进电力体制革新，深入推进全国统一电力市场体系建设，加快推进电力现货市场建设，完善跨省跨区送电电价市场化形成机制。深化新能源上网电价市场化革新，完善供热价格机制。优化经营自然垄断环节企业的监督管理。

实施农村电网牢固提升工程，推动漫衍式光伏、风电生长，生长农村生物质能源。

鼎力生长循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，加强废旧新能源设备、新兴电子消费品等回收利用。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。凭据“1+N”政策体系部署，立足我国资源禀赋，坚持先立后破，科学掌握推进节奏，有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度�？骨颉⒍际小⒃扒推笠导跷劢堤夹葱率缘�。推进煤炭清洁高效利用及相关技术研发，鼎力推进煤电“三改联动”，积极推动第二批大型风电光伏基地项目开工建设，有序推进第三批项目核准开工，生长储能工业，推进抽水蓄能电站建设。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，开展低碳零碳负碳重大项目示范，组织开展绿色低碳试点都市建设。完善碳排放统计核算体系，做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理事情，健全碳排放权市场交易制度，严厉攻击碳排放数据造假行为。推动绿电绿证市场与碳市场、能耗调控制度的有机衔接。连续牢固提升生态系统碳汇能力�；尤胗Χ云虮浠蛑卫�

做好能源资源宁静保障事情。深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，完善能源宁静生产责任制，提升能源自主宁静保障能力。强化煤炭兜底保障作用，在确保宁静的前提下有序释放煤炭先进产能，高尺度建设现代化矿井，强化电煤中恒久合同履约监管和铁路等运力保障。提升电力生产供应能力，加强种种电源特别是煤电等可靠性电源建设，深入推进煤炭与煤电、煤电与可再生能源联营，核定第三监管周期区域电网和省级电网输配电价，研究建立发电侧容量赔偿机制，加快特高压输电通道建设，在全国重点规划、结构一批坚强局部电网，统筹水电开发和生态�；�，积极宁静有序生长核电。加快应急备用和调峰电源能力建设，完善建设运行保障机制。

名词解释：

政策性开发性金融工具。由国家开发银行、中国进出口银行、中国农业生长银行三家政策性银行接纳设立股权投资基金的方式配合实施�；鸺岢质谐』ㄖ位�，接纳股权投资、股东借款等方式，全部用于增补项目资本金缺口�；鹑客断蛑醒氩凭被岬谑淮位嵋槊魅返慕煌ㄋ茉吹韧缧突∩枋⒐ひ瞪痘∩枋⒍际谢∩枋⑴┮蹬┐寤∩枋⒐夷不∩枋┑任宕笾氐懔煊�，重大科技创新、职业教育等领域，以及其他可由地方政府专项债券投资的项目。

基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)。是一种国际通行、行之有效的存量资产盘活工具，是以收益稳定的基础设施项目为底层资产，以果然刊行的基金为重要载体，主要在证券交易所上市交易的尺度化金融产物，其实质为存量基础设施项目的上市。截至2022年底，已有24个基础设施REITs项目刊行上市，发售基金凌驾780亿元，行业范围笼罩工业园区、高速公路、污水处置、垃圾焚烧发电、仓储物流、清洁能源、租赁住房等重点领域，市场体现良好，加入积极性大幅提升。

碳达峰十大行动。包罗能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力牢固提升行动、绿色低碳全民行动、各地域梯次有序碳达峰行动等。

国家重大项目能耗单列。为完善能源消耗总量和强度调控政策，保障国家结构重大项目合理用能需求，国家预留部门能耗指标，对切合条件的国家重大项目实施能耗单列，在省级节能目标责任评价考核中扣减单列项目的能耗量。

碳排放总量和强度“双控”。碳排放总量和强度“双控”是实现“双碳”目标、推动经济社会生长全面绿色转型的重要制度基础。该制度是在完善能源消耗总量和强度调控基础上，面向碳达峰碳中和分阶段目标任务，有计划分步骤对二氧化碳排放强度和总量实施管控。

碳排放统计核算体系。权威、真实、准确的碳排放数据是推进碳达峰碳中和事情的重要基础。碳排放数据一般通过核算的要领得到，以能源活动、工业生产过程、电力输入输出等统计数据为基础，结合差异温室气体排放因子进行计算。碳排放数据运用于经济社会多领域、多层级，针对差异的工具、用途和使用场景，碳排放核算的界限要领也有所差异。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，包罗建立全国及地方碳排放统计核算制度、完善行业企业碳排放核算机制、建立健全重点产物碳排放核算要领、完善国家温室气体清单体例机制四方面重点任务。

新型能源体系。适应碳达峰碳中和目标配景下新能源占比大幅提高的要求，加鼎力度在沙漠、沙漠、荒漠化地域规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新型能源供应消纳体系。同时，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储蓄，统筹新能源生长和煤炭等化石能源清洁高效利用，确保能源供应稳定、可靠、宁静。

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